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展望未來五年的“路線圖”，不僅要關注農業(yè)轉移人口數(shù)量的增長，更要注重城鎮(zhèn)常住人口生活品質的提升，讓全體居民更好共享現(xiàn)代化發(fā)展成果

新型城鎮(zhèn)化是產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的城鎮(zhèn)化。哪些城市率先做好吸引人才、服務人才、培育人才的大文章，哪些城市的發(fā)展后勁就會更強

今年，“新重慶人”唐沁夫婦搬進了沙坪壩區(qū)井口街道的一個公租房小區(qū)，每月租金600多元，女兒上小學也有了著落，走路去學校只要幾分鐘。工作、成家、安居，一路走來，小家庭深深融入了大城市。

城鎮(zhèn)化的宏大敘事，具體而微地體現(xiàn)為一個個人、一個個家庭的遷居、安居。從加強住房保障體系建設，解決好新市民、青年人等住房問題，到推動基本公共教育服務均等化，助力更多隨遷子女上好學，一項項務實舉措圓安居夢、撐保障傘，有力提升了人民群眾的獲得感，成為以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。習近平總書記深刻指出，新型城鎮(zhèn)化建設“要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心”。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提升至66.16%。進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，如何深入實施好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略？

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，都把人的需要放在重要位置。展望未來五年的“路線圖”，不僅要關注農業(yè)轉移人口數(shù)量的增長，更要注重城鎮(zhèn)常住人口生活品質的提升，讓全體居民更好共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化伴隨城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構的深刻調整，要想讓更多農業(yè)轉移人口融得進、過得好，必須向改革要動力，進一步理順體制機制，協(xié)調好各方面的利益關系。以戶籍制度改革為例，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、放寬戶籍限制，1.65億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；全面實施居住證制度，越來越多新市民享受到均等的基本公共服務。著力破解城鄉(xiāng)之間、城市內部的二元結構，解決好農業(yè)轉移人口關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，才能讓新型城鎮(zhèn)化更好更公平地惠及更多人。

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須堅持為人的全面發(fā)展服務。福建晉江，民營經(jīng)濟活躍，外來務工者眾多。以產聚人、以城留人，當?shù)貫椤靶聲x江人”提供30項市民化待遇，實現(xiàn)就學、就醫(yī)、就業(yè)、住房等“新老晉江人一個樣”，同時鼓勵外來人員參與公共事務、社區(qū)生活，吸引超百萬“新晉江人”安居就業(yè)。截至去年底，晉江常住人口城鎮(zhèn)化率高出全國平均水平約4個百分點，走出一條中小城市新型城鎮(zhèn)化之路。新型城鎮(zhèn)化是產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的城鎮(zhèn)化。哪些城市率先做好吸引人才、服務人才、培育人才的大文章，哪些城市的發(fā)展后勁就會更強。

也應看到，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化速度、適宜的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)形態(tài)等必然存在差異，不宜搞“整齊劃一”。比如，城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，應著重提升水平、挖掘潛力；城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，不妨促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成更多宜居宜業(yè)的生產生活空間。同時，用好縣城這個重要載體，因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，有助于帶動“就近城鎮(zhèn)化”“就地城鎮(zhèn)化”。在此過程中，必須堅持系統(tǒng)觀念，充分尊重人的意愿，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、雙向發(fā)力，既完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，加大拉力；也健全進城落戶農民農村權益維護政策，增強推力。如此，才能在城鄉(xiāng)一體、良性互動中，讓城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

新型城鎮(zhèn)化，是人與城的“雙向奔赴”，是城與鄉(xiāng)的格局重塑。從“鄉(xiāng)土中國”走向“城鎮(zhèn)中國”，以“人的城鎮(zhèn)化”促進“人的現(xiàn)代化”，新型城鎮(zhèn)化必將結出累累碩果。（何 娟）

《 人民日報 》（ 2024年11月29日 05 版）